中新網(wǎng)12月17日電 國臺辦今天發(fā)表有關(guān)推進兩岸“三通”的說明書。全文如下：
以人為本 為民謀利 積極務(wù)實推進兩岸“三通”
國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室
(二OO三年十二月十七日)
前言
1949年以后的三十多年間，由于臺灣海峽兩岸處于軍事對峙狀態(tài)，兩岸人員往來和通郵、通航、通商全部中斷，兩岸同胞處于隔絕狀態(tài)。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，為有利于兩岸同胞互通訊息，探親訪友，旅游參觀，發(fā)展經(jīng)濟、文化等各方面的關(guān)系，首倡兩岸雙方盡快實現(xiàn)通郵，通航，發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進行經(jīng)濟交流。從此，祖國大陸方面為實現(xiàn)兩岸通郵、通航、通商(三通)進行了不懈努力。1987年11月，臺灣當(dāng)局決定開放臺灣同胞赴大陸探親，受到大陸方面的歡迎，長達三十八年之久的兩岸同胞隔絕狀態(tài)終于被打破。此后，兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交流的開展，推動了三通進程。十幾年來，兩岸同胞往來與交流已經(jīng)大大發(fā)展了。但令人遺憾的是，由于臺灣當(dāng)局的限制和阻撓，兩岸三通仍然處于間接、單向、局部的狀態(tài)。早日實現(xiàn)直接、雙向、全面三通，符合兩岸同胞的切身利益和根本利益。我們希望兩岸同胞共同努力，積極務(wù)實推動兩岸三通，造福子孫。
一、兩岸三通現(xiàn)狀及面臨的問題
(一)兩岸三通進展情況。
在兩岸同胞的強烈要求及兩岸業(yè)者的協(xié)商努力下，20多年來，兩岸三通從無到有，取得不同程度的進展。
1、兩岸通郵進展情況
在郵政業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面正式開辦對臺平信和掛號信函業(yè)務(wù)。1989年，兩岸郵件總包互相直封并經(jīng)香港轉(zhuǎn)運。1993年4月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會簽署《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協(xié)議》，兩岸郵政部門正式互辦掛號函件業(yè)務(wù)。
在電信業(yè)務(wù)方面。1979年，大陸方面開辦對臺電報、電話業(yè)務(wù)。1989年，臺灣方面通過第三地開通對大陸電報和電話業(yè)務(wù)。1996年，中國電信與臺灣中華電信建立兩岸直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系。通過1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達通信路由。兩岸電信部門已開辦電話、數(shù)據(jù)通信、移動電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。兩岸電信業(yè)務(wù)量迅速增加，分別占大陸、臺灣境外業(yè)務(wù)量的第二位、第一位。
2、兩岸通航進展情況
在海上通航方面。1979年8月，大陸方面倡議就兩岸海上運輸問題同臺灣航運界進行協(xié)商，并宣布各對外開放港口均可對臺灣船舶開放。為保障兩岸航行安全，大陸一側(cè)的燈樁解除了對臺方的遮蔽；海岸電臺對臺灣船舶全面開放，為臺灣船舶提供通訊導(dǎo)航服務(wù)；兩岸救助部門建立搜救熱線。1996年8月頒布的《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》等法規(guī)，規(guī)范了兩岸海上直航的基本事項。迄今，大陸方面共批準(zhǔn)臺灣航運公司在大陸沿海主要港口設(shè)立7家營業(yè)性機構(gòu)和37家航運代表處。
1997年4月，福州、廈門和高雄間的海上試點直航開始運行，兩岸資本的船公司使用方便旗船(或稱權(quán)宜輪)經(jīng)高雄港轉(zhuǎn)運兩岸外貿(mào)中轉(zhuǎn)貨物。1998年3月，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。
2001年初，考慮到金門、馬祖民眾的需求，大陸方面為金、馬與福建沿海地區(qū)的海上通航盡力提供協(xié)助。雙方使用兩岸資本并在兩岸注冊的船舶，采用只掛公司旗的方式，開通了兩地海上客運、貨運航線。
在空中通航方面。1981年10月，大陸民航主管部門表示隨時準(zhǔn)備與臺灣有關(guān)方面進行兩岸空中通航的談判。1990年3月，頒布《中國大陸與臺灣間民用航空運輸不定期飛行的申請和批準(zhǔn)程序的暫行規(guī)定》。1989年至1996年，兩岸民航業(yè)界互為客貨銷售代理和開辦一票到底、行李直掛等業(yè)務(wù)，簽署了多項協(xié)議，開展了涉及票務(wù)、商務(wù)、機務(wù)、航務(wù)、服務(wù)等方面的合作。1995年12月、1996年8月，澳門航空、港龍航空分別開辟了澳臺、港臺航線，實現(xiàn)了大陸經(jīng)澳門、香港至臺灣一機到底的間接通航。1997年迄今，大陸有關(guān)方面批準(zhǔn)4家臺灣航空公司在北京設(shè)立代表處。
2003年春節(jié)期間，為便利臺商返鄉(xiāng)過年，大陸方面采取靈活務(wù)實的辦法，特事特辦，批準(zhǔn)臺灣6家航空公司共16架次包機，從臺北、高雄經(jīng)停港澳至上海往返接送臺商。這是50多年來臺灣航空公司的飛機首次循正常途徑停降大陸機場。
3、兩岸通商(貿(mào)易、投資、金融)進展情況
在兩岸貿(mào)易方面。從1979年開始，大陸方面即對臺灣產(chǎn)品開放市場，并給予免稅、減稅等優(yōu)惠待遇。2000年12月，外經(jīng)貿(mào)部頒布了《對臺灣地區(qū)貿(mào)易管理辦法》。兩岸貿(mào)易金額1978年為0.46億美元，2002年增至446.6億美元，增長了近970倍。截至2003年9月底，兩岸貿(mào)易總額累計3091.8億美元，其中大陸對臺出口488.9億美元，自臺進口2602.9億美元，累計逆差達2114億美元。自1991年始，大陸已成為臺灣最大的順差來源。根據(jù)2002年統(tǒng)計，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口市場。
在投資方面。1988年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》。1992年，臺灣當(dāng)局允許臺灣同胞經(jīng)第三地對大陸間接投資和進行技術(shù)合作。1994年3月，全國人大常委會通過了《臺灣同胞投資保護法》，1999年12月，國務(wù)院制定了《臺灣同胞投資保護法實施細(xì)則》，各地方人大和政府也結(jié)合本地實際，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，形成和完善了保護臺胞合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。大陸各有關(guān)部門和各地方不斷改善投資環(huán)境，努力為臺胞提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進了臺胞投資。截至2003年9月底，大陸方面累計批準(zhǔn)臺資項目59458個，合同臺資679.8億美元，實際使用臺資357.1億美元。根據(jù)臺灣有關(guān)方面統(tǒng)計，自1993年始，大陸成為臺商對外投資的首選地區(qū)。
在兩岸金融交流與合作方面。2002年，大陸的商業(yè)銀行與臺灣地區(qū)銀行的海外業(yè)務(wù)分行(OBU)正式開辦通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)；2003年，大陸的商業(yè)銀行與臺灣地區(qū)的外匯指定銀行(DBU)也開通了通匯及信用證相關(guān)業(yè)務(wù)。截止2003年10月，大陸方面已批準(zhǔn)設(shè)立2家臺資銀行、7家臺灣地區(qū)銀行的代表處、9家臺灣地區(qū)保險公司和1家臺灣地區(qū)保險經(jīng)紀(jì)人公司的12個代表處、12家臺灣地區(qū)證券公司的17個代表處。
在推進兩岸三通的進程中，兩岸民間行業(yè)組織不斷就三通的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題進行深入探討，達成諸多共識。兩岸通信業(yè)務(wù)商談的成功實踐，兩岸海上試點直航的順利運營，福建沿海與金門、馬祖海上雙向直航中的一些敏感問題的妥善解決，2003年春節(jié)臺商包機的實施，說明兩岸業(yè)者完全可以找到雙方接受的辦法。事實上，兩岸直接三通的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題均已解決。
(二)兩岸三通仍處于間接、單向、局部的狀態(tài)，限制了兩岸同胞的交流交往和兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。
在通郵方面。兩岸郵件總包仍需經(jīng)香港、澳門轉(zhuǎn)運，而且業(yè)務(wù)種類少，郵政包裹、小包、匯兌、速遞等項業(yè)務(wù)均不能開辦。
在通航方面。兩岸船舶、飛機不能直接往來；兩岸人員旅行仍需經(jīng)香港、澳門等地中轉(zhuǎn)；試點直航不能運輸兩岸貿(mào)易貨物，兩岸貿(mào)易貨物仍需經(jīng)日本、香港等第三地中轉(zhuǎn)，造成了船通貨不通，貨通船不通的怪象。
在通商方面。大陸市場向臺灣企業(yè)和商品全面開放，而大陸產(chǎn)品輸臺受到諸多歧視性的限制，許多大陸較具優(yōu)勢及臺灣同胞迫切需要的商品不能進入臺灣；大陸的企業(yè)不能向臺灣投資，必要的商務(wù)機構(gòu)也不能在臺設(shè)立；大陸企業(yè)難以在臺灣舉辦或參加經(jīng)貿(mào)展覽會、洽談會；大陸經(jīng)貿(mào)人士赴臺考察、訪問也受到諸多限制。
(三)兩岸直接、雙向、全面三通未能實現(xiàn)的主要障礙在于臺灣當(dāng)局的阻撓。
長期以來，臺灣當(dāng)局無視兩岸同胞的迫切愿望，也不顧臺灣經(jīng)濟發(fā)展的需要，給兩岸三通設(shè)置了重重障礙。從李登輝到臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人，都一直以所謂對等、安全、尊嚴(yán)為借口，拖延和阻止三通。臺灣當(dāng)局在相關(guān)規(guī)定中，刻意對三通設(shè)置嚴(yán)格的限制條款，附加了種種政治條件，極力阻撓兩岸三通談判。臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人一方面拒不接受一個中國原則，不承認(rèn)九二共識，致使兩岸對話與談判無法恢復(fù)；另一方面又不接受簡便易行的民間行業(yè)組織協(xié)商三通問題的辦法，致使三通商談遲遲不能啟動。事實充分表明，臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人雖然表示過三通不應(yīng)成為一個問題，是必走的路，但是實質(zhì)上毫無誠意，根本不愿意兩岸交流和兩岸關(guān)系得到正常發(fā)展。他不但自食其言、出爾反爾，百般拖延開放三通，而且極力使三通問題政治化、復(fù)雜化，甚至將兩岸三通納入其一邊一國分裂主張的框架中去。臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人破壞兩岸關(guān)系發(fā)展、蓄意分裂祖國的立場和政策，是兩岸直接、雙向、全面三通迄今無法實現(xiàn)的根本原因。
二、實現(xiàn)三通符合兩岸同胞切身利益，是兩岸實現(xiàn)互利雙贏的根本途徑。
(一)直接、雙向、全面三通是兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的客觀需要。
1988年至2002年，共有超過2700多萬人次的臺灣同胞來大陸探親訪友、旅游考察、投資經(jīng)營和從事兩岸交流活動，大陸人員往來臺灣也有70多萬人次。2002年，兩岸之間的客運量已近400萬人次，貿(mào)易額超過400億美元，貨運量達數(shù)千萬噸。不能直接、雙向、全面三通，不僅給兩岸同胞尤其是臺灣同胞增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，更耗費了大量時間和精力。
在客運方面。以乘飛機從臺北途經(jīng)香港到上海為例，臺港往返機票每人次的費用為380美元，以2700萬人次計，僅此一項，臺灣同胞已損失約100多億元美元；臺北直飛上海僅需約1小時15分鐘，中轉(zhuǎn)香港后延長為約4小時，加上候機，時間浪費更甚。
在貨運方面。以從上海港到高雄港海上貨運為例，兩地直線距離600海里，繞經(jīng)日本石垣島則增加232海里航程，既增加了運輸成本，也延長了運輸時間�？者\直航后，不僅大量節(jié)省運輸成本及時間，而且因物流配送效率的提升，將促進兩岸貿(mào)易增長。
(二)直接、雙向、全面三通有利于兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。
兩岸經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟合作存在著充分的互補條件和巨大的發(fā)展空間。十幾年來兩岸經(jīng)濟交往的歷史，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展雙贏的歷史。
兩岸經(jīng)濟交流與合作對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻顯而易見。臺灣中華經(jīng)濟研究院研究顯示，臺灣對大陸的出口額每增加1美元，可直接、間接誘發(fā)臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值2美元。臺灣從兩岸貿(mào)易中獲得的高額順差，對保持臺灣外匯儲備增長貢獻巨大。兩岸貿(mào)易不斷發(fā)展，成為支撐臺灣經(jīng)濟成長的重要支柱。
直接、雙向、全面三通的實現(xiàn)有利于臺灣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1988年以來，臺灣勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向大陸的轉(zhuǎn)移，使其重獲生機。近年臺灣經(jīng)濟低迷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升停滯、投資消費不振、失業(yè)率和民眾痛苦指數(shù)上升，三通不通是重要因素之一。臺灣工商界普遍認(rèn)為，三通一旦實現(xiàn)，臺灣的區(qū)位優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮，投資環(huán)境將得到顯著改善；臺灣企業(yè)還可以更充分地利用大陸的資源和市場發(fā)展壯大，使臺灣經(jīng)濟得到更大的發(fā)展；大陸企業(yè)也可以向臺灣投資，必將為臺灣經(jīng)濟注入新的活力，創(chuàng)造新的商機。
兩岸經(jīng)濟交流與合作也為大陸經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。臺商投資為大陸帶來了資金、技術(shù)、企業(yè)管理及營銷經(jīng)驗，擴大了對外貿(mào)易，提供了稅收。在大陸實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的進程中，臺灣同胞將有更多的參與機會，在促進大陸經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身也將獲得更大的發(fā)展。
(三)直接、雙向、全面三通有利于兩岸同胞共同因應(yīng)世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化發(fā)展的趨勢，加強合作，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界，科技進步迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域化勢頭強勁，綜合實力競爭日趨激烈。兩岸同胞既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。早日實現(xiàn)直接、雙向、全面三通，將使兩岸獲得更充分的信息、更便捷的運輸、更暢通的資金流動和更有效率的資源配置，各得其所，發(fā)揮潛能，大大提高兩岸經(jīng)濟的競爭力，加快共同發(fā)展，促進中華民族經(jīng)濟的全面振興。
十幾年來，兩岸關(guān)系歷經(jīng)坎坷、曲折，但是，人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流始終保持發(fā)展的勢頭，推動兩岸三通進程展現(xiàn)新的前景。這充分說明：兩岸同胞同宗同文，有著不能割舍的民族感情，有著愈益深厚的共同利益。兩岸三通，有利于兩岸經(jīng)濟共同繁榮，符合兩岸同胞的根本利益和切身利益。兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流創(chuàng)造的豐碩成果，使得實現(xiàn)直接、雙向、全面三通具有厚實的基礎(chǔ)和內(nèi)在的動力。臺灣各界要求盡快實現(xiàn)三通的呼聲持續(xù)高漲。兩岸同胞在推動三通中，有過多次成功的實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。大陸方面已經(jīng)為三通做好了各方面的準(zhǔn)備�？傊�，三通已是大勢所趨，人心所向。
三、大陸方面關(guān)于兩岸三通的基本立場和政策主張
大陸和臺灣同屬一個中國。中國是兩岸同胞的中國，是兩岸同胞的共同家園。任何制造所謂臺灣獨立、兩個中國、一中一臺的分裂圖謀和行為，均為兩岸同胞所反對。兩岸三通，是兩岸同胞共同利益之所在，也是兩岸交往不斷擴大的必然要求，不應(yīng)受到任何人為因素和政治因素的阻礙。我們希望盡快實現(xiàn)兩岸全面三通，以開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作新局面，造福于兩岸同胞。基于上述基本立場，我們重申關(guān)于兩岸三通的政策與主張。
(一)以民為本、為民謀利，是解決三通問題的立足點和出發(fā)點。在推進三通的過程中，只要真正對兩岸同胞有利、對兩岸人員往來有利、對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展有利，尤其對臺灣同胞有利、對臺灣工商界有利、對臺灣經(jīng)濟發(fā)展有利的舉措，我們都愿意務(wù)實推動，積極促成。
(二)三通是兩岸間的事，是兩岸中國人內(nèi)部的事務(wù)。兩岸三通，已表明了它的性質(zhì)和定位。兩岸空中、海上通航，即是兩岸航線。任何人企圖把兩岸三通說成或作為國與國的或準(zhǔn)國際的三通，或?qū)⑵渥兿鄧H化，都是我們堅決反對的。
(三)擱置政治爭議，不因政治分歧影響和干擾兩岸三通。兩岸三通屬于經(jīng)濟問題。兩岸之間的政治分歧不應(yīng)成為阻撓三通的借口和障礙。三通商談不是政治談判，在這種商談中可以不涉及一個中國的政治含義，尋求務(wù)實地解決三通中的各種具體問題，推動三通進程。
(四)直接雙向、互惠互利、平等協(xié)商。按此精神推動實現(xiàn)的三通，才是真正的三通，才能擴大兩岸經(jīng)濟交流與合作領(lǐng)域，使之持久、健康發(fā)展，達到維護和發(fā)展兩岸同胞共同利益的目的。
(五)由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商三通問題。為早日實現(xiàn)三通，協(xié)商方式可以盡量靈活，解決辦法應(yīng)當(dāng)簡單易行，力求使技術(shù)問題單純化、解決方式便捷化。在臺灣當(dāng)局造成海協(xié)與�；鶗䦟υ�、商談無法恢復(fù)的形勢下，可采取由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商三通的辦法。這一協(xié)商方式的步驟是：(1)民間協(xié)商。兩岸民間行業(yè)組織就三通問題進行協(xié)商，雙方有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門人員可以民間名義參與商談。(2)達成共識。長期以來，兩岸民間行業(yè)組織已就如何解決三通的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題累積了大量經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)兩岸民間行業(yè)組織正式協(xié)商，即可達成共識。(3)各自確認(rèn)。經(jīng)商談達成的共識、協(xié)議、紀(jì)要、備忘錄或商務(wù)安排，經(jīng)由兩岸有關(guān)方面各自確認(rèn)后，即可組織實施。這種解決辦法無損于雙方的權(quán)利。
(六)臺灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)盡早取消針對大陸的各種歧視性限制和不合理障礙。臺灣當(dāng)局對三通采取的間接、單向、局部等限制性政策，破壞了兩岸正常的貿(mào)易和投資秩序，損害了公平競爭的市場環(huán)境，侵害了大陸和臺灣相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。2003年9月，臺灣當(dāng)局單方面宣布兩岸航空貨運便捷化措施，提出臺灣航空公司的貨運飛機可經(jīng)停港澳往來兩岸。對此，大陸民航主管部門認(rèn)為，兩岸貨運包機經(jīng)停第三地是舍近求遠(yuǎn)，兩岸通航應(yīng)由兩岸航空業(yè)者公平地參與經(jīng)營，這樣才能健康持續(xù)發(fā)展，兩岸同胞和工商業(yè)者才能得到實惠。不經(jīng)雙方民間航運業(yè)者協(xié)商，單方面宣布兩岸貨運便捷化時限，是不妥當(dāng)?shù)模彩谴箨懛矫娌荒芙邮艿摹?0月，在廣大臺灣同胞和工商界進一步要求開放兩岸直接三通下，臺灣當(dāng)局有關(guān)方面部分放寬了一些限制兩岸人員往來、貿(mào)易、投資的規(guī)定，但同時又附加了一些新的限制條件，繼續(xù)拖延開放兩岸直航。我們希望臺灣當(dāng)局從兩岸同胞的共同利益出發(fā)，在實現(xiàn)兩岸直接、雙向通航方面，切實采取有效措施，做些實事，盡快取消對大陸的各種歧視性限制和不公平待遇。
四、兩岸三通中若干問題的說明
(一)關(guān)于兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商三通問題。
三通問題，原本可以通過已經(jīng)建立的兩岸協(xié)商機制進行商談，即由海協(xié)與�；鶗陶�。兩會于1992年達成各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持一個中國原則的共識，建構(gòu)了兩會商談的政治基礎(chǔ)。臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，矢口否認(rèn)九二共識，破壞了兩會商談的基礎(chǔ)，致使兩會對話、商談迄今無法恢復(fù)。在這種情況下，并考慮到兩岸民間行業(yè)組織多年來建立了順暢的溝通渠道，就三通技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題進行過深入探討并達成了許多共識，因此我們主張，由兩岸民間行業(yè)組織就三通問題進行協(xié)商。這是現(xiàn)階段最為務(wù)實可行的協(xié)商方式。
(二)關(guān)于兩岸直航中飛機、船舶的旗、證問題。
兩岸空運、海運業(yè)界在多年的交流中已就兩岸空中、海上直航中飛機、船舶的旗、證等問題，取得相當(dāng)?shù)墓沧R，兩岸空運、海運也有成功的實踐，為解決這些問題提供了可供遵循的依據(jù)。
在空中通航方面。根據(jù)國際民用航空公約及附件的有關(guān)規(guī)定，航空器必須有國籍或地區(qū)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志，該標(biāo)志須從國際電信聯(lián)盟分配給登記國或地區(qū)的無線臨時呼叫信號中的國籍或地區(qū)籍代號系列中選擇。目前，大陸和臺灣的航空器標(biāo)志均為英文字母B。因此，兩岸直航的航空器已不存在標(biāo)志問題。關(guān)于直航中涉及的主要證照的查驗問題，可由負(fù)責(zé)運營的臺灣地區(qū)航空公司向大陸民航主管部門出具所需證照的合格證明，經(jīng)認(rèn)可后，該航空公司即可提出申請。這一簡單易行、務(wù)實靈活的做法，已在2003年春節(jié)臺商包機業(yè)務(wù)實施過程得到運用和驗證，為解決今后兩岸雙向直航中的相關(guān)問題提供了有益的經(jīng)驗。
在海上通航方面。兩岸直航船舶的掛旗、驗證問題，可以參照九七后港臺航線和福建沿海地區(qū)與金門、馬祖通航的相關(guān)辦法解決，即：直航兩岸的船舶，只掛公司旗或雙方商定的標(biāo)志旗，進港時不掛對方旗；雙方須查驗的有關(guān)證書，必要時可另紙簽注。
(三)關(guān)于外國公司參與兩岸航運的問題。
兩岸通航不是國與國之間的通航，兩岸航線不是國際航線，應(yīng)由兩岸的空運、海運公司或兩岸合資的航運公司經(jīng)營。在兩岸注冊的中外合資的空運、海運公司可以參與經(jīng)營，但外資方面不得控股。我們的上述主張，既有利于確保中國航運主權(quán)不受侵犯的原則，又有利于維護兩岸中國人的正當(dāng)權(quán)益。
(四)關(guān)于實現(xiàn)三通與所謂臺灣安全的問題。
臺灣當(dāng)局以兩岸實現(xiàn)三通尤其是直接、雙向通航將嚴(yán)重危及臺灣的安全，作為阻撓兩岸直接、雙向、全面三通的最主要理由。最近臺灣有關(guān)方面將安全問題分列為軍事安全、政治安全(主要是臺灣在政治上被矮化)、經(jīng)濟安全(主要是臺灣經(jīng)濟對大陸市場依賴度大幅提升、產(chǎn)業(yè)空洞化、失業(yè)率上升)、社會安全(主要是治安、疫病防治、社會福利與教育負(fù)擔(dān)等)。除了社會安全所針對的可能性問題，可以在三通問題協(xié)商中加以討論、預(yù)作安排外，其余看法均缺乏事實依據(jù)，而是臺灣當(dāng)局頑固堅持?jǐn)硨σ庾R的產(chǎn)物，目的在于影響臺灣同胞對三通的態(tài)度，繼續(xù)拖延、阻撓三通。因此，有必要予以指正。
關(guān)于直航將嚴(yán)重威脅臺灣軍事安全。首先，就大陸對臺政策而言，兩岸同胞情同手足，血濃于水，沒有人比我們更希望通過和平方式解決臺灣問題。大陸方面以最大的誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景。我們不承諾放棄使用武力，針對的是外國勢力干涉中國統(tǒng)一和臺灣分裂勢力的臺獨圖謀，決不是針對臺灣民眾。其次，有關(guān)兩岸海上和空中直航的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性安排等問題，須經(jīng)雙方平等協(xié)商并取得一致意見后方能實施。臺灣方面對自身安全的關(guān)切屆時能得到妥善解決。第三，兩岸試點直航已開通六年，福建沿海與金門、馬祖海上直航也已開通兩年多，從未出現(xiàn)過任何影響臺灣軍事安全的問題，也沒有給臺灣帶來任何所謂的威脅。相反，這種直接往來有利于營造臺海地區(qū)和諧安定的氣氛。第四，實現(xiàn)和維護臺灣海峽地區(qū)和平與穩(wěn)定的根本途徑在于，臺灣當(dāng)局必須徹底放棄臺獨分裂主張，停止一切臺獨分裂活動，并且就在一個中國原則下，正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)進行談判，達成協(xié)議，共同維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，并對今后兩岸關(guān)系發(fā)展進行規(guī)劃。兩岸敵對狀態(tài)越降低，臺海地區(qū)越祥和，兩岸關(guān)系越發(fā)展，兩岸同胞的安全越有保障。
關(guān)于在兩岸三通協(xié)商過程中臺灣在政治上被矮化。我們一貫主張，兩岸之間應(yīng)當(dāng)本著相互尊重、平等協(xié)商的精神，以務(wù)實的態(tài)度解決雙方的分歧和各種問題，任何一方都不將自己的意愿強加給另一方。以往海協(xié)與�；鶗臍v次商談，以及兩岸民間行業(yè)組織之間的各種交流和磋商，雙方都是平等的，不存在誰矮化誰的問題。在兩岸試點直航及福建沿海與金門、馬祖的海上通航中，雙方間運力安排及技術(shù)問題的處理，均充分體現(xiàn)了平等互惠的原則，實現(xiàn)了互利雙贏。今后協(xié)商三通問題，包括解決市場開放、相關(guān)管理、經(jīng)營權(quán)益安排等，依然是遵循相互尊重、平等協(xié)商、公平合理、互惠互利的原則精神。根本不存在所謂臺灣在三通過程中可能被矮化的問題。
關(guān)于三通將沖擊臺灣經(jīng)濟安全。其一，關(guān)于三通使臺灣經(jīng)濟對大陸市場依賴度上升而產(chǎn)生安全問題。兩岸經(jīng)濟各具優(yōu)勢，互補性強。在兩岸經(jīng)濟交流與合作中，臺灣經(jīng)濟從大陸經(jīng)濟迅速發(fā)展中獲得了增長的動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了有利條件，企業(yè)獲得新的發(fā)展空間，促進了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，近20年來的事實已經(jīng)充分證明了這一點。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作的大潮中，如果實現(xiàn)三通，兩岸經(jīng)濟各展所長，密切合作，將更有利于兩岸防范經(jīng)濟金融風(fēng)險，實現(xiàn)共同繁榮。只要站在臺灣同胞利益和經(jīng)濟發(fā)展需要的立場上來看問題，就會得出這種結(jié)論。
其二，關(guān)于三通加速臺灣產(chǎn)業(yè)移往大陸、導(dǎo)致臺灣產(chǎn)業(yè)空洞化問題。產(chǎn)業(yè)空洞化一般是指制造業(yè)在總體經(jīng)濟中的比重下降，以及制造業(yè)生產(chǎn)力及國際競爭力降低。臺灣有關(guān)部門的研究表明，1990年至2001年間是臺灣企業(yè)投資大陸增長較快的時期。在此期間，臺灣產(chǎn)品在全球市場的出口占有率并未下降，反而由1.96%升至2.0%，并沒有造成臺灣制造業(yè)的總體生產(chǎn)力和競爭力的衰退，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。相反，兩岸三通有利于臺灣企業(yè)合理調(diào)配和使用生產(chǎn)要素及資源。通過分工合作，可以發(fā)揮臺灣經(jīng)濟的優(yōu)勢，增強發(fā)展?jié)摿吞岣吒偁幜�，有效避免產(chǎn)業(yè)空洞化。
其三，關(guān)于臺灣企業(yè)對大陸投資導(dǎo)致島內(nèi)失業(yè)率上升問題。近幾年臺灣失業(yè)率上升主要是企業(yè)投資意愿下降所致。臺灣當(dāng)局現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人堅持臺獨分裂立場，破壞兩岸關(guān)系，阻撓兩岸三通，打擊了臺灣民間及海外投資者的信心，是其中的一個重要原因。同時，臺灣失業(yè)率上升也有結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因。隨著臺灣投資和生產(chǎn)成本的上升，臺灣勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步失去競爭優(yōu)勢，不得不尋找低成本的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)在大陸投資經(jīng)營，不僅使其自身重獲競爭力，而且能夠利用在大陸投資的收益增強在臺灣的投資能力，支持臺灣新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長，大幅帶動了對大陸的出口。這些都對擴大臺灣就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
結(jié)束語
我們對實現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面三通的前景充滿信心。合則兩利，通則雙贏，早通比晚通好。我們呼吁臺灣當(dāng)局盡快采取實際措施，消除阻撓實現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面三通的障礙。我們真誠地希望，廣大臺灣同胞與我們一道共同努力，爭取盡早實現(xiàn)兩岸直接、雙向、全面三通，開創(chuàng)兩岸關(guān)系的新局面。(來源：國臺辦網(wǎng)站)