國發(fā)〔2009〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實黨的十七大精神、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的部署，支持和推動福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）重大意義。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，福建省大力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，綜合實力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和開展與臺灣地區(qū)合作提供了重要機(jī)遇。支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動海峽西岸其他地區(qū)和臺商投資相對集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；也是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
（二）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域，為全局做出更大貢獻(xiàn)。
（三）戰(zhàn)略定位。
――兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對臺優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。
――服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、�？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
――東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對接臺灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的在全國具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
――我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)武夷山、閩西南土樓、鼓浪嶼等景區(qū)對兩岸游客的吸引力，拓展閩南文化、客家文化、媽祖文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
――到2012年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到東部地區(qū)平均水平，著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列；城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，基本公共服務(wù)水平明顯改善；地方財政收入較大幅度增長；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善；服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
――到2020年，率先建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系健全，人民生活更加富足，社會更加和諧。資源利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列，科學(xué)發(fā)展達(dá)到新的水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。閩臺經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，促進(jìn)形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
二、發(fā)揮獨(dú)特的對臺優(yōu)勢，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺
（五）建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，以信息、石化、機(jī)械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，提升臺商投資區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的載體作用，密切與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，形成以廈門灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域為主的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的窗口、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。推動對臺離岸金融業(yè)務(wù)，拓展臺灣金融資本進(jìn)入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的渠道和形式，建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，推動金融合作邁出實質(zhì)性步伐。建立海峽兩岸旅游合作機(jī)制，共推雙向旅游線路，培育“海峽旅游”品牌。加強(qiáng)與臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，建設(shè)海峽西岸物流中心。實行更加開放的對臺貿(mào)易政策，擴(kuò)大對臺貿(mào)易。健全涉臺法律法規(guī)，依法保護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益，為臺胞投資興業(yè)、交往交流提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定相關(guān)政策措施，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè)，推動建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
（六）建設(shè)兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣地區(qū)的交往，推動文化交流、人員互動。加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，提升閩臺緣博物館的交流功能。深入開展兩岸文化對口互動活動，深化兩岸科技、教育、衛(wèi)生、體育等方面合作。加強(qiáng)祖地文化、民間文化交流，進(jìn)一步增強(qiáng)閩南文化、客家文化、媽祖文化連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用。
（七）建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎(chǔ)條件，提升對臺開放合作整體功能。規(guī)劃建設(shè)對臺交通通道，推進(jìn)對臺直接航運(yùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)福建電子口岸互聯(lián)互通和信息共享。健全兩岸人流、物流往來的便捷有效管理機(jī)制，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)直接往來。增設(shè)直接往來貨運(yùn)口岸，推動空中直航，把該地區(qū)建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺。
三、加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展保障
（八）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與對外通道建設(shè)。按照促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和兩岸直接“三通”的要求，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)地到福建的便捷交通走廊。整合港灣資源，形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局。集中力量加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通省際間的斷頭路，加強(qiáng)縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路建設(shè)，加快建設(shè)北京至福州高速公路，盡快形成高速公路網(wǎng)絡(luò)。將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路發(fā)展項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，加快建設(shè)溫福、福廈、廈深、龍廈、向莆鐵路，規(guī)劃建設(shè)北京至福州、昆明至廈門高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線，形成連接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角以及中西部地區(qū)的大運(yùn)力快捷鐵路運(yùn)輸通道。完善廈門、福州等機(jī)場兩岸空中直航的設(shè)施條件，合理布局支線機(jī)場，開辟國內(nèi)外新航線，形成以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。
（九）加強(qiáng)沿海能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用優(yōu)良港口條件，積極利用國際國內(nèi)兩種資源，強(qiáng)化能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合沿海煤運(yùn)港口的建設(shè)，合理布局沿海大型煤電，適時推進(jìn)超臨界、超超臨界火電建設(shè)。進(jìn)一步完善核電廠址前期工作，加快推進(jìn)寧德、福清核電等項目建設(shè)。積極發(fā)展風(fēng)力、潮汐等新能源。進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，加快開展與南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的前期工作。布局建設(shè)石油儲備基地和煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)臺灣海峽油氣資源的合作勘探和聯(lián)合開發(fā)。結(jié)合液化天然氣接收站的布局，加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高民用燃?xì)飧采w率。
（十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。改善城市間道路交通條件，加強(qiáng)對外交通與內(nèi)部道路的銜接。完善城市內(nèi)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度。推進(jìn)福州、廈門、泉州等城市軌道交通發(fā)展，提高城市道路標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全城市道路橋梁、供水、供氣、防洪、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高人口承載能力。努力改善鄉(xiāng)村交通、飲水安全、人居環(huán)境等條件。加強(qiáng)水源與供水工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐。合理規(guī)劃和建設(shè)跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，確保城鄉(xiāng)供水安全。切實解決沿海島嶼供水問題，適時推進(jìn)向金門、馬祖等地供水、供電及鋪設(shè)海底通信纜線工程建設(shè)。
四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
（十一）加強(qiáng)海峽西岸區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。采取更加有效的政策措施，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，努力打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。健全多元化科技投入體系，建立穩(wěn)定的各級財政科技投入增長機(jī)制。整合科技資源，推動跨部門、跨區(qū)域的科技合作。支持信息、醫(yī)藥、生物、新材料、新能源、海洋等領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，造就一批競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌。鼓勵、支持臺商投資高新技術(shù)園區(qū)，吸引臺灣科研機(jī)構(gòu)和科技人員共同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺。建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，使之成為承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移的載體。加強(qiáng)國家重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
（十二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力保持糧食自給能力不降低。大力發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，支持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（十三）建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展集成電路設(shè)計和軟件、光電、消費(fèi)電子、生物醫(yī)藥、精密儀器、環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升建材、冶金、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施品牌帶動戰(zhàn)略，扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵建立與臺灣產(chǎn)業(yè)配套的以及大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心。加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，建設(shè)福州、廈門、泉州等物流節(jié)點和一批現(xiàn)代物流中心。依托臨港工業(yè)和臺資企業(yè)集中區(qū)，合作建設(shè)物流配送或?qū)I(yè)配送中心。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)，建設(shè)連結(jié)海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。依托福州、廈門軟件園，發(fā)展軟件服務(wù)外包、動漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)企業(yè)，吸引臺灣企業(yè)乃至世界跨國公司服務(wù)外包轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力吸引臺灣企業(yè)到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。積極發(fā)展面向臺灣及海外的會展業(yè)。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點，進(jìn)一步整合旅游資源，加強(qiáng)旅游景點及配套設(shè)施建設(shè)，辦好各類旅游節(jié)慶活動，豐富旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。
（十五）建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。充分利用海洋資源優(yōu)勢，推進(jìn)臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將沿海港口作為大型裝備制造業(yè)項目布局的備選基地，合理布局發(fā)展臨港工業(yè)。以廈門灣、湄洲灣等為依托，建設(shè)以石化、船舶修造等為重點的臨港工業(yè)集中區(qū)，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海水產(chǎn)品加工基地。加快漁港建設(shè)。加強(qiáng)海上通航和救援合作，推動建立海上救援協(xié)作機(jī)制，完善臺灣海峽防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋科技中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，加快培育海洋藥品、保健食品、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，形成若干以港灣為依托具有較強(qiáng)競爭力的臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。
五、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)互動融合
（十六）推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區(qū)。發(fā)揮發(fā)展基礎(chǔ)較好、環(huán)境資源承載能力較強(qiáng)等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區(qū)作為全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高人口與經(jīng)濟(jì)聚集程度。在山區(qū)貫徹以保護(hù)為主、開發(fā)為輔的原則，最大限度地保護(hù)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好主體功能區(qū)規(guī)劃編制，科學(xué)劃分主體功能區(qū)域，完善區(qū)域發(fā)展政策，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海峽西岸城市群發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高城市建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動能力，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、社會保障等的發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，加大城市人才、智力、資金等對農(nóng)村的支持，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。
（十八）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢和市場需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。加大勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，合理有序推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善和落實沿海對山區(qū)對口幫扶工作機(jī)制。積極推動包括臺資企業(yè)在內(nèi)的符合環(huán)保要求的沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展。
（十九）推動跨省區(qū)域合作。加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織的作用，加強(qiáng)福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區(qū)的合作，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，暢通海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)港口與腹地的通道。加強(qiáng)電子、機(jī)械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對接，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。加強(qiáng)市場開發(fā)，建設(shè)區(qū)域共同市場，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)對臺交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺灣地區(qū)的對接能力。
六、全面深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力
（二十）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用。從海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的實際出發(fā)，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和擴(kuò)大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化金融改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大金融改革試點，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強(qiáng)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力推進(jìn)外貿(mào)、港口、社會管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴(kuò)大兩岸交流合作的新機(jī)制。
（二十一）積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，簡化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級開發(fā)區(qū)升級，拓展開發(fā)區(qū)的功能，提高土地利用率。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合。支持在臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)密集地區(qū)開展海關(guān)保稅物流中心試點。規(guī)范招商引資行為，實行統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。
（二十二）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，大力支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大對臺進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源進(jìn)口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源開發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造等業(yè)務(wù)。
（二十三）深化與港澳僑合作。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，推動福建企業(yè)到香港設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)閩港澳旅游合作，推動旅游線路對接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，積極引進(jìn)僑智，大力吸引海外僑胞來閩投資，引導(dǎo)更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
七、加快社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧
（二十四）大力推進(jìn)人力資源建設(shè)。以人才資源能力建設(shè)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，抓緊培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高技能應(yīng)用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。加強(qiáng)人的能力素質(zhì)建設(shè)，支持發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和實用性、技能型人才。調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊缺急需的人才，建立起與兩岸產(chǎn)業(yè)對接相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升高等教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開展兩岸校際合作、職業(yè)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、職稱評定、人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)等試點工作。健全人才政策體系，鼓勵臺灣科技、教育等領(lǐng)域人才到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。
（二十五）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制。加大投入力度，加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映等文化工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)海峽西岸風(fēng)貌、在國內(nèi)外具有影響力的文化品牌，重點保護(hù)發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善歷史文化名城等基礎(chǔ)設(shè)施，妥善保護(hù)歷史文化街區(qū)。推動文化與經(jīng)濟(jì)融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業(yè)，努力使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。
（二十六）著力改善民生。鞏固提高九年義務(wù)教育，把義務(wù)教育重點放在農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實施積極的就業(yè)政策，改革勞動和就業(yè)管理體制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的人力資源市場和平等的就業(yè)制度。加強(qiáng)城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。大力推進(jìn)各項社會救助制度建設(shè)，特別要關(guān)注對困難臺胞臺屬的救助，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全社會保障性住房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。加強(qiáng)和完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，保障人民安居樂業(yè)。
八、加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
（二十七）全面推進(jìn)節(jié)能減排。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，對新上項目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)。大力實施重點節(jié)能工程，突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。引進(jìn)臺灣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)和支持重點臺資企業(yè)的節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立淘汰補(bǔ)償機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
（二十八）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提高林地保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列；優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源的生態(tài)功能。加強(qiáng)水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態(tài)補(bǔ)償辦法，推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江（韓江）流域治理補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。
（二十九）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。從源頭上控制環(huán)境污染，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)臺灣海峽海域、重要流域水環(huán)境綜合治理、重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)主要江河水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)，切實保護(hù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)。實施對重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護(hù)、風(fēng)景名勝資源嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施
（三十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務(wù)院各有關(guān)部門要明確責(zé)任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，將政策措施落到實處。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。由發(fā)展改革委會同福建省及相關(guān)地區(qū)，商有關(guān)部門抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，要注重與其它規(guī)劃和相關(guān)政策的銜接。
加大資金投入和項目支持。中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，以及其他中央專項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。適當(dāng)降低中央投資項目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補(bǔ)助。對具有全國或區(qū)際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力的項目，在項目布點與審批、土地利用等方面給予重點支持。
（三十一）賦予對臺先行先試政策。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導(dǎo)，在兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗。
支持?jǐn)U大兩岸經(jīng)貿(mào)合作。按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地，加快臺商投資項目審批。積極推動海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡化審批程序，加快審批和核準(zhǔn)節(jié)奏。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行試驗，適當(dāng)增加對臺合作的用地指標(biāo)。設(shè)立對臺農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點。積極推動建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機(jī)制，在此機(jī)制下，優(yōu)先批準(zhǔn)臺資銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機(jī)制。
支持兩岸交流交往。把福建沿海機(jī)場、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時增加福建沿海港口為對臺海上貨運(yùn)直航口岸。推動福建機(jī)場與臺灣實現(xiàn)空中直航，增加航班、航線。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開拓對臺旅游市場，適時擴(kuò)大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。
支持平臺載體建設(shè)。適時推進(jìn)廈門、福州臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)立泉州臺商投資區(qū)。支持繼續(xù)辦好涉臺重大經(jīng)貿(mào)文化活動。推動媽祖文化申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設(shè)立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批對臺文化交流與合作基地。
（三十二）強(qiáng)化組織實施。福建省要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項任務(wù)和政策措施落到實處。對與兩岸經(jīng)濟(jì)交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區(qū)以及其他臺商投資相對集中地區(qū)，也要予以積極支持。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極支持配合本意見的實施，同心協(xié)力，扎實工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
國務(wù)院
二○○九年五月六日